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    政治学习通知
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    关于2010年第二季度全院职工政治学习安排的通知

    各党(总)支部、各处、科室:
         现将2010年第二季度政治学习安排如下:
         一、学习内容:
         1、在第十一届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》(摘要);
         2、中国共产党第十七届中央纪委五次全会、中国共产党广东省第十届纪律检查委员会第四次全
    体会议精神和教育系统、卫生系统相关会议精神。
         二、学习目的和要求:
         1、 今年三月五日,温家宝总理在全国人大三次会议上向大会上作了政府工作报告,“报告”以祥实的数据和大量的事实总结了我国一年来所取得的辉煌成就,以客观辩证、实事求是的态度对今后发展形势和复杂环境作了全面的科学分析。这次全院政治学习我们重点学习温家宝总理医疗改革方面的内容。 新的一年,政府对医疗卫生事业的发展提出更高要求,其中以医改的五项措施作为工作重点,首次提出“充分调动医务人员的积极性”,体现了政府对医务人员的关系和爱护,也是政府对全国医务工作者辛勤工作的肯定;使我们这些工作在医疗改革最前沿的医务工作者倍感亲切,倍受鼓舞。尤其是要“提高服务质量,控制医疗费用”。这一点对我们工作在临床一线的医务工作者提出了更高的要求。同时也看到,总理对医患关系的问题十分重视,首次在政府工作报告中提出了“改善医患关系”。这些观点,反映了政府对我国医疗卫生体制改革已经从战略战术的制定发展到了脚踏实地地实施阶段。我们清楚地看到,随着医疗卫生体制改革的逐渐推进,政府对医疗卫生服务机构的要求更高了,同时也看到了政府对医改带来的一系列问题已经有了切合实际的认识。我们作为一个医务工作者深感自身的责任重大,一定发奋图强,努力工作,为我国的医改贡献自己的绵薄之力。
         2、2010年1月11日至13日,中国共产党第十七届中央纪委五次全会在北京举行。会后,省纪委、教育部、卫生部、教育厅、卫生厅和中山大学都相继召开会议,传达贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和全会精神。我们对以上会议的精神进行了综合的整理,请你们认真组织学习,深刻领会会议的精神实质,特别要对如何结合自身实际贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话进行深入的思考,同时加强法纪教育和职业道德教育,继续深入治理医药购销领域商业贿赂,继续深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,着力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,共同推进我院的党风廉政建设。
    本次政治学习列入2010年第二季度质控检查,请各党支部和科室给予重视,并于2010年6月20日前将政治学习回执表(要填上科室,负责人签名,字体要端正,不要潦草)交到党委办公室。
         注:学习资料附后。 
                                                                         中山一院党委办公室 
                                                                             中山一院监察室 
                                                                       二O一O年五月二十五日

     政府工作报告 
      ——2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上(选摘) 
     国务院总理 温家宝

    一、2009年工作回顾
         2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到严重冲击,出口大幅下降,不少企业经营困难,有的甚至停产倒闭,失业人员大量增加,农民工大批返乡,经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下,全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到33.5万亿元,比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元,增长11.7%;粮食产量53082万吨,再创历史新高,实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元,农村居民人均纯收入5153元,实际增长9.8%和8.5%。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明,任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
         过去的一年,极不平凡,令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔,伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感,极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力,极大地提升了我国的国际地位和影响力,必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。
    一年来,我们主要做了以下工作:
         (一)加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税,保持货币信贷快速增长,提高货币政策的可持续性,扩大直接融资规模,满足经济社会发展的资金需求,着力扩大居民消费。 促进投资快速增长。有效扩大了内需,很快扭转了经济增速下滑趋势。
         (二)大力调整经济结构,夯实长远发展基础。“三农”工作进一步加强,产业结构调整力度加大,节能减排和环境保护扎实推进,区域协调发展迈出新步伐。我们把保增长与调结构紧密结合起来,加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
         (三)坚持深化改革开放,不断完善有利于科学发展的体制机制。重点领域和关键环节改革加快推进,开放型经济水平不断提高。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力,努力消除体制障碍,不断提高对外开放水平。
         (四)着力改善民生,加快发展社会事业。实施更加积极的就业政策,加快完善社会保障体系。进一步促进教育公平,稳步推进医药卫生事业改革发展。在应对国际金融危机的困难情况下,我们更加注重保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
    稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元,比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人,新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。中央财政安排429亿元,解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型H1N1流感疫情,我们依法科学有序地开展防控工作,有效保障了人民群众生命安全,维护了社会正常秩序。
         一年来,我们认真贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机,全面做好政府工作,有以下几点体会:必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段,在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时,充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。必须坚持处理好短期和长期两方面关系,注重远近结合、标本兼治,既克服短期困难、解决突出矛盾,又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局,把扩大内需作为长期战略方针,坚定不移地实行互利共赢的开放战略,加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一,围绕改善民生谋发展,把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力,着眼维护公平正义,让全体人民共享改革发展成果,促进社会和谐稳定。必须坚持发挥中央和地方两个积极性,既强调统一思想、顾全大局,又鼓励因地制宜、探索创新,形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路,提高驾驭社会主义市场经济能力,推进现代化进程,具有重要而深远的意义。
         二、2010年主要任务
         今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
         今年发展环境虽然有可能好于去年,但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看,世界经济有望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时,世界经济复苏的基础仍然脆弱,金融领域风险没有完全消除,各国刺激政策退出抉择艰难,国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动,贸易保护主义明显抬头,加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂,外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看,我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固,市场信心增强,扩大内需和改善民生的政策效应继续显现,企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是,经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势,决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识,充分利用有利条件和积极因素,努力化解矛盾,更加周密地做好应对各种风险和挑战的准 备,牢牢把握工作的主动权。
         做好今年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。
         今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。这里要着重说明,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
    今年要重点抓好八个方面工作:
         (一)提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展,还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
         (二)加快转变经济发展方式,调整优化经济结构。转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
         (三)加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础。在连续6年增产增收之后,更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,进一步强化强农惠农政策,协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化,巩固和发展农业农村好形势。
         (四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。教育、科技和人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心。
         (五)大力加强文化建设。国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,可以深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运。没有先进文化的发展,没有全民族文明素质的提高,就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神,已经成为推动社会前进的先进文化力量,使中华民族充满生机与活力。
         (六)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。
         加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治,提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质量,控制医疗费用,改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福,我们要克服一切困难,把这个世界性难题解决好。
         (七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放。今年要继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破。
         (八)努力建设人民满意的服务型政府。
         一年来,政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难,我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见,重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。
         促进民族团结,实现共同进步,是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施,优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造,实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作,保障他们的合法权益。同时,加强国家意识、公民意识教育,旗帜鲜明地反对民族分裂,维护祖国统一。要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
         我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位,发展优势产业,培育新的经济增长点。支持澳门发展旅游休闲产业,促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要,积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发,深化粤港澳合作,密切内地与港澳的经济联系。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。只要特别行政区政府与各界人士同心协力,包容共济,共同维护繁荣稳定发展的大局,香港、澳门的明天一定会更加美好。
         过去的一年,外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作,在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交,与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
    艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,凝聚起亿万人民的智慧和力量,再接再厉,开拓进取,全面完成“十一五”规划的各项任务,不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!
         注释:
         1、应对国际金融危机的一揽子计划:是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合。主要包括四个方面:一是全面促进经济平稳较快发展,大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增1.18万亿元,实行结构性减税,扩大国内需求;二是大范围实施调整振兴产业规划,提高国民经济整体竞争力;三是大力推进自主创新,增强发展后劲;四是大幅度提高社会保障水平,扩大城乡就业,促进社会事业发展。
         2、“三网”融合:是指电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,形成新的经济增长点,具有重要意义。
         3、物联网:是指通过信息传感设备,按照约定的协议,把任何物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。
         4、森林碳汇:是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气,并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
         5、“五缓四减三补贴”就业扶持政策:是指为应对国际金融危机,有关部门于2008年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括:允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险费;阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率;使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴,使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性,这些政策的执行期均延长到2010年底。
         6、医药卫生体制改革的五项重点工作:是指为深化医药卫生体制改革,实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标,在2009-2011年需要重点抓好的五项改革。主要包括:加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系, 促进基本公共卫生服务均等化,推进公立医院改革试点。
         7、中非务实合作八项新举措:是指2009年11月8日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施。主要包括:在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流等八个方面,采取一系列措施,推进中非合作。
         8、医改五项措施: 一是加快推荐覆盖城乡的基本医疗保障制度建设; 二是建立国家基本药物制度; 三是健全基层医药卫生服务体系; 四是促进基本公共卫生服务均等化; 五是推进公立医院改革试点。




    中国共产党第十七届中央纪委五次全会、中国共产党广东省第十届纪律检查委员会第四次全体会议精神和教育系统、卫生系统相关会议精神
    (学习提纲)
         2010年1月11日至13日,中国共产党第十七届中央纪委五次全会在北京举行。会后,省纪委、教育部、卫生部、教育厅、卫生厅和中山大学相继召开会议,传达贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和全会精神。现将以上会议主要精神作综合的传达学习。
         一、深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性紧迫性,进一步增强做好工作的责任感和紧迫感
    当前反腐败斗争的形势,概括起来是两句话:一是,成效显著,必须坚定信心;二是,问题严峻,必须坚定决心。
         胡锦涛总书记指出,2009年,各级党委、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉建设,加强对中央保增长、保民生、保稳定等决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处一批违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,扎实推进一批改革措施,党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力,为改革发展稳定提供了有力保证。
         中央纪委驻卫生部纪检组组长、卫生部党组成员李熙提出,做好卫生系统党风廉政建设和纠风工作应抓好四个结合:一是将反腐倡廉建设和卫生改革发展紧密结合起来;二是将治标与治本有机结合起来;三是将自下而上探索和自上而下推广有机结合起来;四是将科学谋划部署工作和坚定不移抓落实有机结合起来。面对卫生行业损害群众的问题仍然存在;一些地方医药购销领域的商业贿赂出现反弹,形式和手法更趋隐蔽多样;卫生部直属单位的管理监督存在薄弱环节,有时发生了违纪违法案件;在具体工作中存在教育针对性不够强,查办案件力度不够大;卫生系统纪检监察组织建设也还不完全适应新形势、新任务的要求等问题,必须高度重视,认真加以解决。
         二、切实抓好反腐倡廉制度建设,不断提高制度执行力
    胡锦涛指出,反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度这4个方面的制度建设。
    胡锦涛强调,抓反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。第一,切实加强制度执行的组织领导,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。第二,切实加强制度宣传教育,增强全党制度意识,筑牢遵纪守法思想基础,把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。第三,切实加强制度执行情况监督检查,建立健全制度执行的监督机制。第四,切实督促领导干部作执行制度的表率,在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。第五,切实查处违反制度的行为,对有令不行、有禁不止、恶意规避等破坏制度的行为,要发现一起查处一起,决不姑息迁就。
         广东省委书记汪洋在指出领导干部特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识方面,特别强调了不要因“迫不得已”讲理由,不要因“劳苦功高”讲保护,不要因“治病救人”讲特殊,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
         三、加强监督检查,推动中央重大决策部署的贯彻落实
         卫生系统要会同有关部门着重抓好以下几项工作:一是进一步加大对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的督导检查。二是进一步强化对深化医药卫生体制改革情况的监督检查,针对医改中出现的新情况新问题加强调查研究,提出防止腐败问题的建议和措施。三是扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作,全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,建立健全治理工作的长效机制。四是继续扎实开展“小金库”专项治理工作,对自查和检查中发现的问题要认真整改、作出处理,巩固深化治理成果。要建立分管财务领导和财务主管部门负责人及工作人员定期轮岗交流制度,探索建立部属(管)医院财务总监进医院领导班子制度,切实加强财务管理和监督。
         四、加强领导机关和领导干部作风建设,扎实做好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作
    切实加强领导机关和领导干部作风建设,加大对领导机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。要坚持和完善民主生活会制度,把党性分析作为民主生活会的重要内容,不断增强党内生活原则性和实效性。加强对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国(境)、办公费用的控制,进一步消减晚会、展览、庆典、论坛等活动,认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。
         强化教育和监督,促进领导干部廉洁自律,认真落实领导干部廉洁自律各项规定。要以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定,严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题,促进领导干部廉洁从政。
         严格管理,防范风险,认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部特别是主要领导干部,要自觉承担起抓班子、带队伍的政治责任。对卫生系统采取党政主要领导分设的部门和单位如何执行党风廉政建设责任制的问题,卫生部党组书记、副部长张茅提出要按以下三点来认识和把握:一是按照中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求,采取党政分设的部门和单位的党委(党组)对职责范围内的党风廉政建设负总责,党委(党组)书记是“第一责任人”,负主要领导责任;二是按照“谁主管谁负责”,“管行业必须管行风”的原则,采取党政分设的部门和单位的行政领导班子对职责范围内的行风建设负总责,行政领导班子主要负责同志是“第一责任人”,对行风建设负主要领导责任,行政领导班子其他成员按照分工抓好职责范围内的行风建设工作;三是纪检监察部门协助党委(党组)和行政领导班子抓好党风廉政建设和纠风工作,加强组织协调和监督检查,促进工作落实。
    五、加强纠风工作,切实纠正教育、卫生系统存在的不正之风
         要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,下大力气解决教育、卫生系统中的突出问题。
    深入开展治理学术不正之风,加强对学术腐败行为的治理力度。建立健全对学术不端行为的惩处机制,制定切实可行的处理办法,确保有法可依、有章可循。要加大对学术不端行为的调查和惩治力度,不管涉及到谁,都要一查到底,严肃处理。要重视对学术带头人、科研项目负责人、评审专家的教育、管理和监督。
         加强卫生行业作风建设,着力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是加大正面宣传力度。大力宣传学习先进典型,鼓舞士气、弘扬正气;二是认真落实医务人员医德考评制度。进一步细化工作指标和考核标准,将医德考评与医师定期考核、岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩;三是大力推进临床路径和单病种收费制度改革。试点单位要扎实开展工作,认真探索好的做法和经验,规范诊疗行为,保证医疗质量安全,控制医疗费用。四是加强医院管理。深入开展医院管理年和医疗质量万里行活动,尤其要加强医院内部质量控制和安全管理,防止发生重大医疗责任事故完善和扩大预约诊疗服务,不断改进服务流程,优化就医环境,方便患者就医;五是进一步提升院务公开的质量和水平。重点做好群众关心的医疗服务和药品、耗材价格的公开,认真落实费用清单制和费用查询制;六是加强行业监管。认真落实医疗机构校验管理办法,强化对大型医疗设备配置和使用的监管。七是着力构建和谐医患关系。大力推行医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度,认真落实医疗投诉处理办法,实行首诉负责制,及时妥善处理医患纠纷;八是严格落实纠风工作责任制。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的行政一把手要对本地区、本单位的纠风工作负总责、亲自抓,医院院长要把主要精力放在加强医院管理和行风建设上,对因疏于管理而造成严重后果的,要严肃追究院长的责任;九是规范药品的集中采购和使用。制定出台药品、医用耗材“阳光采购”纪检监察工作制度,推行和完善“阳光用药”电子监察工作。十是规范医疗收费行为。院长要认真履行医疗收费第一责任人,严格执行国家有关医疗和药品价格政策,建立健全收费管理制度,坚决查处自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为。
         六、继续深入治理医药购销领域商业贿赂,防止反弹
         治理商业贿赂工作只能加强,不能削弱。一要抓好教育的深化。要采取生动活泼、行之有效的形式,深入开展职业道德、法律法制和正反两方面典型教育,提高认识,牢固树立依法执业、廉洁从业的理念;二要各医疗机构要认真落实卫生部《关于加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理的通知》,对信息系统中的药品、耗材使用信息实行专人负责、加密管理,严格统方权限和审批程序,未经批准不得统方,严禁为商业目的统方;三要严格执行《处方管理办法》,继续实行处方点评、不当处方院内公示和点评、药品用量动态监测和超常预警等制度,并积极探索和推行阳光用药制度;四要合理确定医院领导的责任分工,逐步推行医院院长不直接分管财务、基建、项目招投标、药品采购等工作,以利于对重点部位和环节加强监督;五要对容易滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位的人员定期交流轮岗,并形成制度;六要再严肃查处一批商业贿赂案件,作出严肃处理,并在系统内通报,保持惩治商业贿赂的高压态势;七要对查处的行贿企业,按照卫生部《关于建立医药购销领域商业贿赂不良行为记录的规定》予以公布,并在一定期限内取消其参加集中采购的资格,加大对行贿行为的打击力度。
         七、严肃查处违纪违法案件,坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头
         要严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题,严肃查办侵害群众利益的案件,严肃查办徇私舞弊、弄虚作假的案件。要发挥查办案件的治本功能,加强案件剖析,掌握发案规律,有针对性地建章立制,从源头上防范腐败问题的发生。